民政部 国家开发银行关于“十四五”期间利用开发性金融支持养老服务体系建设的通知

各省
、、、、自治区、、、、直辖市民政厅（局），，各计划单列市民政局，，，
，新疆生产建设兵团民政局
，
，
，国家开发银行各分行、、控股子公司：

为深入贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示精神，，推进实施积极应对人口老龄化国家战略，，构建居家社区机构相协调、、医养康养相结合的养老服务体系，，，推动新时代养老服务高质量发展，，，，民政部与国家开发银行决定“十四五”期间利用开发性金融专项贷款支持养老服务体系建设。。现就有关事项通知如下：

1. 一 明确支持重点

支持各地有效利用国家开发银行养老服务体系建设专项贷款，，，，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、、、《“十四五”民政事业发展规划》等规划确定的有关养老服务体系建设的重点任务：

（一）居家社区机构养老服务网络建设
。。。。根据人口分布、、
、、老龄化水平及发展趋势布局建设层次清晰、、、功能互补、、区域联动的养老服务网络。
。。支持在县（市、、、区、
、、、旗）、
、、、乡镇（街道）范围建设区域养老服务中心
，，发展具备全日托养
、、、、日间照料、
、、上门服务
、、
、、区域协调指导等综合功能的区域养老服务机构。。。

推进老旧城区、、已建成居住（小）区按标准补齐社区养老服务设施，
，
，支持具备条件的养老服务机构运营社区养老服务设施，
，，，发展社区嵌入式养老服务，，完善社区居家养老服务网络，
，，推动构建城市地区“一刻钟”居家养老服务圈。。。。

支持特殊困难老年人家庭适老化改造，，引导有需求的老年人家庭开展适老化改造，
，，发展家庭养老床位
。
。支持优化城乡养老机构床位结构，
，扩大养老机构护理型床位供给。。。

（二）智慧养老服务发展。
。。支持互联网、
、、大数据、、、、物联网
、、云计算、、、、人工智能
、、、、区块链等技术在养老服务管理中的运用
，，，，建设社区居家养老服务信息平台
，，，引导养老机构依托新兴技术手段构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式。
。。。支持智慧养老产品研发推广应用，
，开发适老化技术和产品
，，，
，重点发展适老康复辅助器具
、
、、智能穿戴设备、、
、、服务型机器人与无障碍科技产品。。。。

（三）养老服务人才队伍建设。。推进养老服务相关专业教育体系建设，，支持养老服务相关专业开展职业教育校企合作，，，鼓励符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校
。。。
。支持依托高等院校、、
、、职业院校和养老机构建设养老服务人才培养培训示范点和实训基地
，，，，加强对养老护理员
、、、、养老院院长、、、老年社会工作者等各类人才的专业培训。。。。

1. 二 完善政策措施

（一）科学规划项目。。。。发挥政府部门组织协调作用和开发性金融“融资融智”服务优势，，，，突出规划引领，，，，支持以市（地、、州、
、、盟）为单位整体统筹谋划“十四五”养老服务体系建设项目，，选择有实力、、、信用好
、、、、有意愿的养老服务主体逸诺智创项目投融资主体
，，，负责项目建设运营，，着力加大普惠型养老服务供给
。。。。

（二）做好信贷办理。
。。。国家开发银行各分行要配合政府部门做好融资规划，
，，
，对申请贷款支持的项目开展尽职调查和授信评审，，
，
，重点评估项目对全方位优化区域养老服务有效供给、
、
、缓解养老服务供需矛盾
、、、健全养老服务体系等方面的示范带动作用。。
。
。对满足授信条件的项目，，
，，给予不高于总投资额80%、、原则上不超过25年贷款期限的贷款金额
，，并明确贷款利率
、、、还款方式等优惠支持条件。。。
。

（三）加强政策支持。
。各地民政部门要在当地党委和政府领导下，，
，积极协调相关部门加快完善养老服务领域规划、、、土地
、、、、建设
、、
、资金、、、财税、、、、人才等方面支持政策，，进一步优化项目审批程序，，，规范政府与社会资本合作等项目运作模式，，，
，鼓励机制创新
，，优化养老服务投融资环境，，支持项目投融资主体做优做强。。
。。

1. 三 加强组织协调

（一）建立协调机制。。
。各地民政部门与国家开发银行各分行要建立密切沟通协作机制，，协助地方政府开展规划编制、、项目设计、、资源整合等工作，，
，，指导项目主体用好开发性金融资金，，，推进项目有序实施，
，做好正向宣传引导
，，，协调推动解决合作中遇到的问题困难，，总结推广典型经验做法，，，，定期报送工作进展。。 

（二）强化项目管理
。
。。各地民政部门要加强统筹协调和政策指导，，，及时就项目实施提出合理化意见建议，，，
，指导养老服务主体规范管理、、、、诚信经营，，，全面提升养老服务供给质量。。。国家开发银行各分行要合规开展项目评审，，，，合理评估项目效益
，，，
，完善贷后监管措施，，防范贷款风险，，严禁贷款资金流入商业房地产领域。。
。